संयुक्त राष्ट्र, व्हाइट हाउस के लीक हुए उस ज्ञापन के बारे में यथासंभव कम ही कह रहा है जिसमें विश्व निकाय और उसके कुछ विभागों को अमेरिकी विदेश विभाग द्वारा संभावित बड़ी वित्तीय कटौती के निशाने पर रखा गया है। अगर यह विधेयक, प्रबंधन एवं बजट कार्यालय और विदेश विभाग के बीच बातचीत की प्रक्रिया के माध्यम से, जो कांग्रेस में परिणत होती है, लागू हो जाता है, तो इसके परिणाम संयुक्त राष्ट्र और उसके 193 सदस्यों पर गंभीर रूप से प्रभाव डाल सकते हैं।
हालांकि महासचिव एंटोनियो गुटेरेस के कई प्रवक्ताओं ने अमेरिकी सरकार के आंतरिक दस्तावेज़ पर विस्तार से टिप्पणी करने से इनकार कर दिया, लेकिन सार्वजनिक रूप से इस पर विचार-विमर्श अपरिहार्य प्रतीत होता है क्योंकि यह स्पष्ट नहीं है कि गुटेरेस के नेतृत्व में संयुक्त राष्ट्र सचिवालय, अमेरिकी सरकार के ज्ञापन की खबरों से निजी तौर पर कैसे निपट रहा है।
गुटेरेस के प्रवक्ता स्टीफन दुजारिक ने 15 अप्रैल को पत्रकारों से कहा, “मुझे उन प्रेस लेखों की जानकारी है, जिन्हें हमने पढ़ा है। और मुझे लगता है कि अगर हम उस लीक हुए ज्ञापन पर टिप्पणी नहीं करने का फैसला करते हैं जो अमेरिकी सरकार के भीतर चल रही आंतरिक बहस का हिस्सा है, तो आप समझेंगे।”
नीचे दिया गया अमेरिकी ज्ञापन इस हफ़्ते मीडिया में खूब चर्चा में रहा; पासब्लू को भी इसकी एक प्रति मिली। यह संभवतः राष्ट्रपति ट्रंप द्वारा संयुक्त राष्ट्र के लिए बहुप्रतीक्षित धन कटौती की दिशा में पहला ठोस सबूत है। मार्च में, गुटेरेस ने संयुक्त राष्ट्र द्वारा संभावित बजट कटौती के जवाब में संगठन की दक्षता में सुधार के लिए UN80 पहल नामक एक योजना शुरू की थी। व्यापक कटौती की योजना पर काम चल रहा है और राजनयिकों के अगस्त में अवकाश लेने से पहले, जुलाई तक इसे महासभा में प्रस्तुत किया जाएगा।
इसके अलावा, संयुक्त राष्ट्र एक नकदी संकट का सामना कर रहा है, जिसका एक कारण यह भी है कि संयुक्त राष्ट्र के एक सूत्र के अनुसार, अमेरिका पर संयुक्त राष्ट्र के नियमित बजट के लिए 1.495 अरब डॉलर और शांति अभियान के लिए 1.1776 अरब डॉलर बकाया हैं।
व्हाइट हाउस के प्रस्ताव से छूट प्राप्त संयुक्त राष्ट्र की एजेंसियाँ तकनीकी प्रकृति की हैं, जिनमें सबसे प्रमुख, वियना स्थित अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी (IAEA) है, जिसे संभवतः ईरान की परमाणु ऊर्जा गतिविधियों की निगरानी के अपने काम के कारण बरकरार रखा गया है।
रॉयटर्स की रिपोर्ट के अनुसार, अन्य एजेंसियाँ हैं मॉन्ट्रियल स्थित अंतर्राष्ट्रीय नागरिक उड्डयन संगठन (ICAO); जिनेवा स्थित अंतर्राष्ट्रीय दूरसंचार संघ (ITU); रासायनिक हथियार निषेध संगठन (OPCW), जो अन्य कार्यों के अलावा सीरिया के भंडार को नष्ट करने की निगरानी के लिए ज़िम्मेदार रहा है; और अंतर्राष्ट्रीय समुद्री संगठन।
गुटेरेस का कहना है कि UN80 योजना – जिसका नाम संगठन के 80वें वर्ष के लिए रखा गया है – अमेरिकी प्रशासन द्वारा की गई कटौती के कारण शुरू नहीं हुई थी, लेकिन अन्य संयुक्त राष्ट्र एजेंसियाँ, जिनकी फंडिंग USAID के पतन और विदेश विभाग द्वारा की गई कटौतियों के कारण पहले ही कम हो चुकी है, अपने कार्यक्रमों पर पड़ने वाले प्रभावों के बारे में अधिक स्पष्ट रही हैं।
संयुक्त राष्ट्र के कनिष्ठ कर्मचारी अपनी नौकरियाँ खो रहे हैं, ठीक उसी तरह जैसे कई विकासशील देशों में महत्वपूर्ण स्वास्थ्य कार्यक्रमों को समाप्त किया जा रहा है और फंडिंग में व्यापक कटौती के कारण संयुक्त राष्ट्र और उसके सहयोगियों द्वारा प्रदान की जाने वाली लगभग सभी मानवीय सेवाएँ कम हो रही हैं। (यूएन कार्यक्रमों के लिए दान का एक अन्य प्रमुख स्रोत, यूरोपीय दानदाता भी अपने स्वैच्छिक योगदान में कमी कर रहे हैं।)
दुनिया के सबसे कमज़ोर लोगों की सेवा करने वाले संयुक्त राष्ट्र के लिए सबसे कठिन काम करने वाले फ़ील्ड अधिकारियों को नौकरी छोड़ने के लिए कहा गया है—कुछ को 48 घंटों के भीतर। अन्य के अनुबंध समाप्त कर दिए गए हैं। इन बदलावों से सवाल उठता है कि क्या संयुक्त राष्ट्र के वरिष्ठ अधिकारी प्रभावित हो रहे हैं।
कुछ पूर्व और वर्तमान कर्मचारियों द्वारा जिनेवा स्थित संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी उच्चायुक्त (यूएनएचसीआर) के प्रबंधन को लिखे एक पत्र में चिंता व्यक्त की गई थी कि हाल ही में हुई नौकरियों में कटौती से निचले स्तर के कर्मचारियों पर असमान रूप से असर पड़ा है, जबकि वरिष्ठ पदों पर ज़्यादातर कोई बदलाव नहीं हुआ है। पासब्लू द्वारा प्राप्त पत्र में, कुछ कर्मचारियों ने एजेंसी के प्रमुख, फ़िलिप्पो ग्रांडी पर अतिरिक्त वरिष्ठ पदों का सृजन करके संगठन का विस्तार करने का आरोप लगाया है जो अब उन्हें सुरक्षा प्रदान करते हैं।
एजेंसी के एक प्रवक्ता ने पुष्टि की है कि प्रबंधन को यह पत्र प्राप्त हो गया है। उन्होंने पासब्लू को बताया कि 400 नौकरियाँ “जो सीधे तौर पर अमेरिकी फंडिंग से जुड़ी हैं, पहले ही खत्म कर दी गई हैं या खत्म होने की प्रक्रिया में हैं।” कुछ अन्य कर्मचारियों को बताया गया है कि उनके निश्चित अवधि के अनुबंधों का नवीनीकरण नहीं किया जाएगा।
ग्रांडी ने 20 मार्च को एक बयान में कहा कि यूएनएचसीआर के 90 प्रतिशत से ज़्यादा कर्मचारी अग्रिम मोर्चे पर काम करते हैं, अक्सर दुनिया के सबसे हिंसक इलाकों में। एजेंसी के जन स्वास्थ्य प्रमुख, एलन मैना ने कुछ दिनों बाद कहा कि अनुमानित 1.28 करोड़ विस्थापित लोग जीवन रक्षक सहायता के बिना रह सकते हैं। इन घटनाक्रमों से पता चलता है कि फंडिंग में कटौती से सबसे ज़्यादा नुकसान शरणार्थियों को होगा – जिनकी संख्या लगभग 4.4 करोड़ है – और स्थानीय या कनिष्ठ कर्मचारी जो अपने वरिष्ठ सहयोगियों से कम कमाते हैं।
“यूएनएचसीआर में पी5, डी1 और डी2 स्तरों पर वरिष्ठ प्रबंधकों का अनुपात पिछले दस वर्षों में काफी स्थिर रहा है, क्रमशः 2.30%, 0.70% और 2025 में 0.23%,” प्रवक्ता ने पासब्लू को एक ईमेल में बताया कि नकदी प्रवाह में कमी ने नेतृत्व को कैसे प्रभावित किया है। “उनका वेतन कुल कार्यबल के वेतन का 12 प्रतिशत है।”
जब से ट्रम्प अपने दूसरे राष्ट्रपति कार्यकाल में व्हाइट हाउस लौटे हैं, कई अन्य संयुक्त राष्ट्र एजेंसियों ने अपने कर्मचारियों की संख्या में भारी कटौती की घोषणा की है और आवश्यक कार्यक्रमों में कटौती की है ताकि इस वास्तविकता को कम किया जा सके कि उनके संचालन के लिए अब लाखों डॉलर उपलब्ध नहीं हैं। एलोन मस्क के सरकारी दक्षता विभाग द्वारा यूएसएआईडी को बंद करने के बाद, नए स्वास्थ्य अनुसंधान पर तत्काल प्रभाव पड़ा है क्योंकि कई अफ्रीकी देशों में बीमारियों की दवाएँ बंद कर दी गई हैं।
संयुक्त राष्ट्र की कई प्रमुख एजेंसियों में भी इसी तरह के कार्यबल और कार्यक्रम रुझान देखे जा रहे हैं, जिनमें शामिल हैं:
• विश्व स्वास्थ्य संगठन (WHO) उन पहली एजेंसियों में से एक थी जिसने अमेरिकी विदेश नीति में इस दर्दनाक बदलाव को महसूस किया, जब ट्रम्प ने अपने शपथ ग्रहण के तुरंत बाद घोषणा की कि देश इस संस्था से अलग हो जाएगा (जिसके प्रभावी होने में एक साल लगेगा और इससे WHO के कुल वित्त पोषण में 1 बिलियन डॉलर का अंतर पैदा होगा)। इसके जवाब में, संगठन ने अन्य पुनर्गठन कदमों के साथ-साथ भर्ती पर रोक लगा दी और यात्राओं को सीमित कर दिया। एक स्वतंत्र मीडिया साइट, हेल्थ पॉलिसी वॉच की एक हालिया रिपोर्ट में कहा गया है कि WHO कार्यक्रम प्रभागों की संख्या 10 से घटाकर 5 करने और जिनेवा मुख्यालय में निदेशकों की संख्या लगभग 80 से घटाकर लगभग 30 करने के लिए एक आपातकालीन योजना का प्रस्ताव कर रहा है। यह स्पष्ट नहीं है कि इस योजना को मंजूरी मिली है या नहीं।
• इसी तरह, संयुक्त राष्ट्र के अंतर्राष्ट्रीय प्रवासन संगठन, या IOM, ने लगभग 25,000 कर्मचारियों को नौकरी से निकाल दिया है, जिनमें अमेरिकी शरणार्थी प्रवेश कार्यक्रम पर काम करने वाले कर्मचारी भी शामिल हैं। एजेंसी का नेतृत्व करने वाली अमेरिकी एमी पोप ने 16 अप्रैल को न्यूयॉर्क शहर में पत्रकारों को बताया कि आईओएम को, उदाहरण के लिए, अमेरिका से निर्वासित किए जा रहे हैतीवासियों के पुनर्मिलन के कार्यक्रमों को रोकने के लिए मजबूर होना पड़ा है। अमेरिकी गृह सुरक्षा विभाग अगस्त 2025 तक देश में रह रहे 5,00,000 हैतीवासियों के लिए अस्थायी संरक्षित स्थिति (टीपीएस) कार्यक्रम को बंद करने की योजना बना रहा है। पोप ने कहा कि अगर अमेरिका आईओएम को अपनी पूरी धनराशि फिर से शुरू नहीं करता है, तो हैती से और भी कार्यक्रमों में कटौती की जा सकती है। (यूएसएआईडी से इसे काम रोकने का आदेश मिला था, जिसे आंशिक रूप से बहाल कर दिया गया है।) पोप ने कहा, “हम, अपने अन्य संयुक्त राष्ट्र सहयोगियों की तरह, यह देखने के लिए इंतज़ार कर रहे हैं कि संयुक्त राज्य सरकार किस दिशा में आगे बढ़ने का फैसला करती है।”
• व्हाइट हाउस के ज्ञापन के अनुसार, संयुक्त राष्ट्र शांति अभियान इस कटौती के एक गंभीर दावेदार हैं। विदेश विभाग को ओएमबी द्वारा प्रस्तावित कटौती, “हालिया मिशन विफलताओं” का हवाला देते हुए, संयुक्त राष्ट्र शांति अभियानों में निर्धारित योगदान (कांग्रेस की मंज़ूरी के अधीन) को समाप्त कर सकती है। अमेरिका को वर्तमान में संयुक्त राष्ट्र शांति स्थापना बजट में अनुमानित शुल्क का लगभग 26 प्रतिशत, यानी लगभग 47 मिलियन डॉलर, देने का अधिकार है, जो चीन के बाद सबसे बड़ा भुगतानकर्ता है। रॉयटर्स ने बताया कि माली, लेबनान और कांगो लोकतांत्रिक गणराज्य स्थित मिशनों को व्हाइट हाउस ने “विफल” घोषित किया है। माली में यह अभियान 2024 में बंद कर दिया गया; लेबनान में यूनिफ़िल, युद्धविराम के बावजूद, उग्रवादी समूह हिज़्बुल्लाह के खिलाफ अपनी लड़ाई में इज़राइल के छिटपुट हमलों का निशाना बना हुआ है; और कांगो में मोनुस्को, पूर्व में जारी संघर्ष के कारण, बिना किसी निश्चित समय सीमा के, देश से हटने वाला है।
शांति स्थापना बजट में संभावित बदलावों का एक सीधा प्रभाव सोमालिया में अफ्रीकी संघ-संयुक्त राष्ट्र के मिश्रित मिशन पर पड़ सकता है, जो अफ्रीका के हॉर्न में स्थित एक देश है और घातक अल शबाब और अन्य आतंकवादी समूहों से जूझ रहा है। एयू ने एक वित्तपोषण मॉडल प्रस्तावित किया है जिसके तहत संयुक्त राष्ट्र सोमालिया में एयू सहायता और स्थिरीकरण मिशन (एयूएसएसओएम) का 90 प्रतिशत भुगतान करेगा। पासब्लू ने बताया कि अमेरिका इस मिशन का समर्थन नहीं करेगा, जबकि संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के प्रस्ताव 2719 में अफ्रीकी संघ के शांति अभियानों को आंशिक रूप से संयुक्त राष्ट्र द्वारा निर्धारित योगदान से वित्तपोषित करने की अनुमति दी गई है। (पिछले साल अमेरिका ने इस प्रस्ताव पर मतदान में भाग नहीं लिया था।) AUSSOM के वित्तपोषण पर परिषद का मतदान मई के मध्य में होना है।
कार्यवाहक अमेरिकी वैकल्पिक प्रतिनिधि जॉन केली ने 8 अप्रैल को परिषद को बताया कि कोसोवो में संयुक्त राष्ट्र मिशन (UNMIK) अपने कार्यकाल की अवधि पूरी कर चुका है और इसके कार्यों को अन्य संयुक्त राष्ट्र एजेंसियों को हस्तांतरित करने की आवश्यकता है। केली ने 15 सदस्यीय निकाय को बताया, “संयुक्त राज्य अमेरिका अंतर्राष्ट्रीय संगठनों में अनावश्यक खर्च को समाप्त करने के लिए प्रतिबद्ध है।”
• संयुक्त राष्ट्र मानवीय मामलों के समन्वय कार्यालय (UNOCHA) ने इस वर्ष लगभग 60 मिलियन डॉलर के “वित्त पोषण अंतराल” के कारण बजट में 20 प्रतिशत की कटौती की घोषणा की है। एजेंसी के प्रमुख टॉम फ्लेचर ने कर्मचारियों को लिखे एक पत्र में कहा, “ये अभ्यास मानवीय ज़रूरतों में कमी के कारण नहीं, बल्कि धन में कटौती के कारण हो रहे हैं।” यह पूछे जाने पर कि क्या संयुक्त राष्ट्र द्वारा समग्र सहायता में कटौती UNOCHA के इस फ़ैसले के लिए ज़िम्मेदार है, संयुक्त राष्ट्र के प्रवक्ता दुजारिक ने कहा कि “कुछ कटौतियाँ अमेरिका की ओर से हुई हैं। कुछ अन्य देशों की ओर से भी हुई हैं।” बजट का एक तात्कालिक शिकार नाइजीरिया स्थित UNOCHA का मुख्यालय है।
• संयुक्त राष्ट्र महिला, जो पूरी तरह से महिला अधिकारों को बढ़ावा देने पर केंद्रित है, इस बात पर विचार कर रही है कि क्या पैसे बचाने के लिए अपने कार्यबल के एक बड़े हिस्से को न्यूयॉर्क शहर स्थित अपने मुख्यालय से नैरोबी स्थानांतरित किया जाए। जैसा कि चर्चाओं से परिचित एक व्यक्ति ने PassBlue को बताया, अमेरिकी मुख्यालय से विशेषज्ञों को हटाने से न्यूयॉर्क शहर स्थित संयुक्त राष्ट्र सचिवालय में निर्णय लेने में उनका प्रभाव कम हो सकता है, जिससे लैंगिक समानता की प्रगति पर नकारात्मक प्रभाव पड़ सकता है। (यूनिसेफ भी आंशिक रूप से नैरोबी या न्यूयॉर्क शहर से बाहर स्थानांतरित होने पर विचार कर रहा है। इसके प्रवक्ता, कर्टिस कूपर ने पासब्लू के ईमेल का जवाब नहीं दिया।)
स्रोत: पासब्लू / डिग्पू न्यूज़टेक्स